探索与实践 | 驻四川能投集团纪检监察组：“一体化”机制强化办案 提升效能护航发展
开栏语
2021年以来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不腐”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。2021年8月23日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。
“我明白了，只有实事求是地还原事情的真相，主动交代问题，配合组织审查调查，才能争取得到组织的信任，明白了通过自己的认罪悔罪表现，才能得到减轻、从轻处罚，才有一个好的结果。我选择配合组织，主动交待组织还未掌握的问题。”四川能投文旅公司原党支部书记、董事长周平双在忏悔书中这样写道。在今年留置审查期间，面对专案组的强大压力以及耐心细致的思想、取证工作，周平双交代了自己的违纪违法事实。
经查，周平双在泸州玉宇电力公司期间及之后，与相关人员私设“小金库”并侵吞“小金库”款项，涉嫌贪污犯罪，涉案金额9600万元，其中周平双个人所得7000余万元；涉嫌受贿犯罪200余万元。严肃查处周平双案，是省纪委监委驻省能投集团纪检监察组近年来实施“一体化”办案机制、强化办案引领的一个典型案例。
当前，国有企业基层纪委普遍存在办案力量分布不均、办案水平参差不齐、执纪问责尺度不一等问题，极大制约了案件质量的提升，基层纪委单打独斗的传统办案模式已难以适应新形势新要求。鉴于此，驻能投集团纪检监察组深化派驻改革工作，严格落实执纪审查以纪检监察组为主的要求，探索实施“一体化”办案机制，成立指挥中心，建立审查调查人才库，统筹受理处置问题线索、统筹使用办案力量、统筹指挥案件查办，推动全集团办案“一盘棋”，有力提升了办案质效。
推动“一体化”办案机制落地落实，必须以健全的制度机制为保障和抓手。2021年，在集团党委支持下，成立四川能投执纪办案指挥中心，作为“一体化”办案机制的核心中枢和具体统筹推进机构，负责领导指挥全集团案件查办工作。中心设正副主任各1名，由纪检监察室正副职兼任。审查调查人才库包括从集团430多名专兼职纪检人员中，吸纳的纪检监察及审计、财务、法务等专业人才132人，由指挥中心统筹使用并动态管理，主要解决“一体化”办案关于办案力量、办案人才两项需求。人才库具体分为组长库和成员库两部分，其中，组长库18人，具有省纪委监委办案经历人员占比70%，核查组及专案组组长均从中产生。依托人才库，能投集团能迅速调集30多人组建5个专案组同时开展工作，执纪审查力量得到较好地整合。
“指挥中心对全集团信访举报及问题线索集中管理、动态更新、定期汇总核对，根据受理范围、重要程度作出相应处置，一批久办不结的案件和久决不立的问题线索很快得到解决。”驻能投集团纪检监察组副组长权敏宗介绍。今年上半年，已受理信访举报及问题线索37件次，初核及谈话函询处置率100%。“一体化”办案机制在问题线索处置环节彰显了成效。
省纪委监委转来周平双涉嫌职务犯罪的多件问题线索后，按照驻能投集团纪检监察组要求，指挥中心对其受理处置，综合研判认为，“问题反映集中、指向明确、可信度高、可查性强，建议开展初核”。
“批准初核后，指挥中心根据调查需要，从审查调查人才库中抽调纪检监察室、3家二级公司共6人成立初核组，其中3人具有地方纪委监委、公安、检察系统工作经历，保障高效推进初核调查。”驻能投集团纪检监察组纪检监察室、指挥中心副主任谭雅文介绍道。
初核组成员讨论周平双相关问题线索调查情况。
“在初核中，指挥中心既直接领导指挥初核工作，又协调解决问题、提供大量支持，使初核更加高效。较短时间内，就发现周平双不少疑点。”初核组成员、四川能投建工集团纪委书记张可畏说。经过初核工组作扎实梳理其外围关系，更加清晰锁定周平双违法违纪事实。2022年3月，驻能投集团纪检监察组对周平双开展纪律审查；经省监委指定管辖，自贡市监委对周平双开展监察调查。
审查调查期间，指挥中心抽调3名原初核组同志阶段性参与办案，并多次与专案组协调沟通，发挥熟悉企业情况的优势，与地方监委善查办的特点互补，高效推动案件查办工作。目前，周平双涉嫌职务犯罪已移送自贡市人民检察院提起公诉。
“‘一体化’办案以来，指挥中心采取挂牌督办、提级办理、指定办理等方式统筹指挥案件查办，提高了案件查办质效，形成了强大震慑。”驻能投集团纪检监察组纪检监察室、指挥中心主任陈宾说。今年以来，已报请省纪委监委留置8人；在郭勇、李昌伟案“以案促改”工作开展以来，已有4人主动向组织说明问题并上交违纪所得。此外，一体推进止损挽损，督促挽损、给予经济处罚、化解清收不良资产债务累计近20亿元。
为了保证办案需求，能投集团还建成了运行省属国企首个规模化标准化“走读式”谈话点。“面积超2300平，谈话室10间，具备日常安保、饮食服务、后勤保障、医疗保障等条件。”四川能投廉洁教育中心负责人李凛峰介绍。目前，已有数十个工作组谈话100多次。
“接下来，我们将认真落实《纪检监察机关派驻机构工作规则》相关要求，运行好‘一体化’办案机制，优化提升查办效能，强化政治效果、纪法效果、社会效果、经济效果，不断巩固风清气正、积极向上、干净干事创业的良好氛围。”驻能投集团纪检监察组组长田丰表示。
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